B-333295
28 mai 2021
L'honorable Ron WydenPrésidentL'honorableMembre de rang Mike CrapoComité des financesSénat des États-Unis
L'honorable Maxine WatersPrésidenteL'honorable Patrick McHenryMembre de rang Comité des services financiersChambre des représentants
Objet : Département du Trésor : Fonds de redressement budgétaire de l'État et des collectivités locales pour le coronavirus
Conformément à la section 801(a)(2)(A) du titre 5, United States Code, ceci est notre rapport sur une règle majeure promulguée par le Département du Trésor (Trésor) intitulée « Coronavirus State and Local Fiscal Recovery Funds » ( RIN : 1505-AC77). Nous avons reçu la règle le 15 mai 2021. Elle a été publiée dans le Federal Register en tant que règle finale provisoire (IFR) le 17 mai 2021. 86 Fed. Rég. 26786. La date d'entrée en vigueur est le 17 mai 2021.
Selon le Trésor, il émet cet IFR pour mettre en œuvre le Coronavirus State Fiscal Recovery Fund et le Coronavirus Local Fiscal Recovery Fund établis en vertu de l'American Rescue Plan Act de 2021 (ARPA). Pub. L. No. 117-2, § 9901, 135 Stat 4, 223 (11 mars 2021), 42 U.S.C. 802 et suiv. Le Trésor a déclaré que l'article 9901 de l'ARPA a modifié le titre VI de la loi sur la sécurité sociale pour ajouter l'article 602, qui établit le Fonds de redressement fiscal de l'État du coronavirus, et l'article 603, qui établit le Fonds de redressement fiscal local pour le coronavirus (ensemble, les fonds de redressement fiscal). Voir généralement 42 U.S.C. 801 et suiv. Le Trésor a également déclaré que les fonds de relance budgétaire sont destinés à fournir un soutien aux gouvernements étatiques, locaux et tribaux (ensemble, bénéficiaires) pour répondre à l'impact de la maladie à coronavirus 2019 (COVID-19) et dans leurs efforts pour contenir COVID-19 sur leurs collectivités, leurs résidents et leurs entreprises. Le Trésor a en outre déclaré que les fonds de relance budgétaire s'appuient sur et étendent le soutien fourni à ces gouvernements au cours de l'année dernière, notamment par le biais du Fonds de secours pour le coronavirus.
Le Congressional Review Act (CRA) exige un délai de 60 jours pour la date d'entrée en vigueur d'une règle majeure à compter de la date de publication dans le Federal Register ou de réception de la règle par le Congrès, selon la date la plus tardive. 5 U.S.C. § 801(a)(3)(A). Le délai de 60 jours de la date d'entrée en vigueur peut être annulé, cependant, si l'agence estime pour une bonne raison que le retard est impraticable, inutile ou contraire à l'intérêt public, et l'agence incorpore un énoncé des conclusions et ses motifs dans la règle Publié. 5 U.S.C. §§ 553(b)(3)(B), 808(2). Ici, le Trésor a déclaré que les procédures de notification et de commentaire ne sont pas nécessaires pour cet IFR et l'agence a trouvé une bonne raison de renoncer à ces procédures en vertu de l'article 553 (b) (3) (B) de la Loi sur la procédure administrative. Le Trésor note que les exigences de préavis et de commentaires publics ne s'appliquent pas « dans la mesure où il y a... une question relative à l'agence... subventions. 5 U.S.C. § 553(a)(2). Selon le Trésor, cet IFR met en œuvre des conditions statutaires sur les utilisations éligibles des subventions du Fonds de redressement fiscal et traite du paiement de ces fonds, de la déclaration des utilisations des fonds et des conséquences potentielles des utilisations inéligibles. Ainsi, pour la même raison, le Trésor a déclaré qu'il existe une justification valable qui soutient la renonciation à la date d'entrée en vigueur retardée de 60 jours en vertu de l'ARC.
Vous trouverez ci-joint notre évaluation de la conformité du Trésor avec les étapes procédurales requises par la section 801(a)(1)(B)(i) à (iv) du titre 5 en ce qui concerne la règle. Si vous avez des questions sur ce rapport ou si vous souhaitez contacter les responsables du GAO responsables du travail d'évaluation relatif à l'objet de la règle, veuillez contacter Shari Brewster, avocate générale adjointe, au (202) 512-6398.
Shirley A. JonesManaging Associate General Counsel
Enceinte
cc : Heidi Cohen Conseillère juridique principale pour le Département des affaires réglementaires du Trésor
ENCEINTE
RAPPORT SOUS 5 U.S.C. § 801(a)(2)(A) SUR UNE RÈGLE MAJEURE ÉMISE PAR LE DÉPARTEMENT DU TRÉSOR INTITULÉ « CORONAVIRUS STATE AND LOCAL FISCAL RECOVERY FUNDS » (RIN : 1505-AC77)
(i) Analyse coûts-avantages
Le Département du Trésor (Trésor) a analysé les avantages et les coûts de cette règle finale provisoire (IFR). Selon le Trésor, cet IFR est principalement une règle de transfert car il met en œuvre le transfert de 350 milliards de dollars d'aide du gouvernement fédéral aux États, territoires, gouvernements tribaux et localités, générant un effet macroéconomique important sur l'économie américaine. Le Trésor estime que ce transfert générera une activité économique supplémentaire substantielle, y compris l'acheminement de fonds vers des projets qui profiteraient à la santé publique et aux infrastructures. Le Trésor affirme qu'en l'absence d'un tel allégement fiscal, l'austérité fiscale entre les gouvernements étatiques, locaux et tribaux pourrait exercer un frein prolongé sur la reprise économique globale, comme cela s'est produit après la récession de 2007-2009. Le Trésor a déclaré que cette mesure réglementaire générera des coûts administratifs par rapport à la base de référence pré-légale. Le Trésor a également déclaré qu'il s'attend à ce que la charge administrative associée à ce programme soit modérée pour un programme de subventions de sa taille. Néanmoins, le Trésor a déclaré en outre qu'il manquait de données pour estimer dans quelle mesure cet IFR génère une charge administrative pour les gouvernements étatiques, locaux et tribaux, mais le Trésor sollicite des commentaires pour mieux estimer et rendre compte de ces coûts, ainsi que sur les moyens de alléger les charges administratives.
(ii) Actions de l'agence en rapport avec la Regulatory Flexibility Act (RFA), 5 U.S.C. §§ 603-605, 607 et 609
Le Trésor note qu'étant donné que cet IFR est exempté des exigences d'avis et de commentaires de l'Administrative Procedure Act, il n'est pas tenu de procéder à une analyse de flexibilité réglementaire.
(iii) Actions de l'agence relevant des sections 202 à 205 de la Unfunded Mandates Reform Act of 1995, 2 U.S.C. §§ 1532-1535
Dans sa présentation, le Trésor a indiqué qu'il n'avait pas effectué d'analyse de la Loi sur la réforme des mandats non financés.
(iv) Autres informations ou exigences pertinentes en vertu des lois et décrets
Loi sur la procédure administrative, 5 U.S.C. §§ 551 et suiv.
Le Trésor a déclaré que les procédures de notification et de commentaire ne sont pas nécessaires pour cet IFR et l'agence a trouvé une bonne raison de renoncer à ces procédures en vertu des sections 553 (b) (3) (B) de la Loi sur la procédure administrative. Ici, le Trésor note que les exigences de préavis et de commentaires publics ne s'appliquent pas « dans la mesure où il y a... une question relative à l'agence... subventions. 5 U.S.C. § 553(a)(2). Selon le Trésor, cet IFR met en œuvre des conditions statutaires sur les utilisations éligibles des subventions du Fonds de redressement budgétaire et traite du paiement de ces fonds, de la déclaration des utilisations des fonds et des conséquences potentielles des utilisations inéligibles. Le Trésor a déclaré qu'il aurait également de bonnes raisons de renoncer aux avis et commentaires et aux exigences de date d'entrée en vigueur retardées en vertu de l'article 553 en raison de l'urgence de l'urgence de santé publique et a démontré l'intention du Congrès que les dispositions de l'American Rescue Plan Act, Pub. L. 117-2, 135 Stat 4, 223 (11 mars 2021), soit mis en œuvre rapidement, ainsi que la nécessité pratique pour les États d'entreprendre la planification nécessaire.
Paperwork Reduction Act (PRA), 44 U.S.C. §§ 3501-3520
Le Trésor a déterminé qu'il existe des collections d'informations associées aux documents de demande des gouvernements des États, des territoires, locaux et tribaux nécessaires pour recevoir les fonds de redressement budgétaire. Le Trésor a déclaré que les collectes d'informations associées à cet IFR ont été examinées et approuvées par le Bureau de la gestion et du budget (OMB) conformément aux procédures de traitement d'urgence de PRA et ont reçu le numéro de contrôle OMB 1505-0271. Le Trésor a également déclaré que les collectes d'informations liées aux exigences de déclaration en cours, telles que discutées dans cet IFR, seront soumises à l'OMB pour un traitement d'urgence dans un proche avenir. Le Trésor a estimé le total des heures de charge à 851 850 à 1 151 850 heures et le coût total à 41 570 280 $ à 56 210 280 $.
Autorisation légale de la règle
Le Trésor a promulgué cet IFR conformément aux articles 4701 à 4719 du titre 12 ; article 321 du titre 31 ; et les articles 802 à 805 du titre 41, United States Code ; et la loi sur les crédits consolidés, 2021, Public Law 116-260, § 520-525, 134 Stat. 1182, 2079-2090 (27 décembre 2020).
Décret exécutif n° 12866 (Planification et révision de la réglementation)
Treasury a déterminé que cet IFR est économiquement important en vertu de l'ordonnance. Le Trésor a toutefois noté qu'il procédait en vertu de la disposition d'urgence de l'ordonnance en vertu de l'article 6 (a) (3) (D) sur la base de la nécessité d'agir rapidement pour atténuer les conditions économiques actuelles découlant de la maladie à coronavirus 2019 (COVID- 19) urgence de santé publique. Treasury a déclaré que cet IFR a été examiné par l'OMB conformément à l'ordonnance. Le Trésor a déclaré en outre que cet IFR est nécessaire pour mettre en œuvre l'American Rescue Plan Act afin de fournir un soulagement économique aux gouvernements des États, locaux et tribaux touchés par l'urgence de santé publique COVID-19. Voir généralement American Rescue Plan Act de 2021, Pub. L. 117-2, § 9901, 135 Stat 4, 223 (11 mars 2021), 42 U.S.C. 802 et suiv.
Décret exécutif n° 13132 (Fédéralisme)
Le Trésor a déclaré que cet IFR n'a pas d'implications sur le fédéralisme au sens de l'ordonnance et n'impose pas de coûts de conformité directs et substantiels aux gouvernements étatiques, locaux et tribaux ou préempte la loi de l'État au sens de l'ordonnance.
