Dans une pandémie, le soutien du gouvernement pour améliorer la capacité des gens à faire face aux défis sanitaires et économiques est essentiel. Mais dans ces moments encore plus que dans d’autres, l’aide du gouvernement n’est efficace que si elle atteint à temps les familles les plus touchées. Pour l'Éthiopie, nous avons utilisé les enquêtes téléphoniques à haute fréquence de la Banque mondiale sur le COVID-19, 2020 (HFPS) ​​et l'Éthiopie Socioeconomic Survey, 2018-19 (ESS) pour évaluer si les familles ont reçu de l'aide pendant la pandémie, à quelle vitesse elles l'ont obtenue, et si l'aide gouvernementale a bénéficié aux familles les plus pauvres.

L'Éthiopie a confirmé son premier cas de COVID-19 le 13 mars 2020. En octobre 2020, le nombre cumulé de cas confirmés avait atteint 96 169 et environ 1 469 personnes étaient décédées des suites du COVID-19. Outre les effets néfastes sur la santé, les ménages ont subi des chocs alimentaires et de revenus. Entre mars et octobre 2020, environ 8,4% des ménages ont déclaré une perte d'emploi en raison du COVID-19. Trois ménages sur quatre ont subi une réduction ou une perte totale de revenu du ménage. Parmi ceux-ci, 32,3% ont utilisé des mesures extrêmes telles que la vente d'actifs ou la réduction des dépenses alimentaires ou non alimentaires pour faire face à la perte de revenus. De plus, 31,4 pour cent du total des ménages ont signalé au moins un cas de membres adultes n'ayant pas de nourriture pendant une journée entière en raison d'un manque de ressources.

Assistance sociale en Éthiopie pendant le COVID-19

Malgré l’impact néfaste du COVID-19 sur le revenu des ménages et la sécurité alimentaire, nous avons constaté qu’en octobre 2020, sept mois après la confirmation du premier cas de COVID-19 dans le pays, seuls 13% des ménages éthiopiens avaient reçu une forme d’aide gouvernementale. Il était plus rassurant de constater que la proportion des ménages les plus pauvres recevant une aide gouvernementale (18 pour cent) était plus élevée que la proportion au niveau national, indiquant l’effort du gouvernement pour donner la priorité aux pauvres. Pourtant, les quatre cinquièmes des ménages les plus pauvres se sont retrouvés sans aucune aide.

Quelle proportion de familles a reçu une assistance?

Dans l'ensemble, 16,7% des ménages ont reçu une forme d'aide du gouvernement, de sources non gouvernementales ou des deux entre mars et octobre 2020. La part des ménages bénéficiant d'une aide a diminué au fil du temps, passant de 7,9% en mars-mai à 3,4% en août-octobre. 2020 (figure 1).

Quel type d'assistance les Éthiopiens ont-ils reçu et de qui?

L'aide alimentaire était le type d'aide le plus couramment reçu par les ménages, tant du gouvernement que d'autres sources, suivie des transferts directs en espèces et des espèces / vivres contre travail (figure 1). Environ 9,8 pour cent des ménages avaient reçu une aide alimentaire au moins une fois en octobre 2020. Les aides en espèces et vivres contre travail avaient atteint un maigre 5,9 pour cent et 2,7 pour cent des ménages, respectivement. À moins d'une légère augmentation du nombre de ménages bénéficiant d'une assistance à la mi-août, moins de ménages ont reçu une aide au fil du temps, quel que soit le type d'assistance.

Le gouvernement a été le principal fournisseur d'assistance pendant la pandémie (figure 2). Cependant, le gouvernement n'a atteint que 13 pour cent des ménages avec une forme d'assistance en octobre 2020. Au cours des trois premiers mois, le gouvernement a fourni une aide en espèces à un nombre plus élevé de ménages que l'aide alimentaire et vivres contre travail. Depuis juin 2020, l'aide alimentaire est le type de soutien gouvernemental le plus courant.

Il y avait un écart important entre le pourcentage de ménages déclarant une réduction du revenu du ménage et le pourcentage de ménages recevant une aide gouvernementale (graphique 2). Par exemple, 54,5% des ménages ont déclaré avoir subi un choc de revenu entre la mi-mars et la mi-mai 2020. Cependant, seuls 2,8% des ménages ont reçu des transferts en espèces du gouvernement au cours de cette période. De même, 74,8 pour cent des ménages ont connu une réduction de revenu entre la mi-mars et la mi-octobre, mais seulement 5,2 pour cent des ménages ont déjà reçu une aide en espèces du gouvernement au cours de cette période.

L'aide gouvernementale a-t-elle bénéficié aux plus pauvres?

Les programmes d'assistance sociale ont touché moins d'un cinquième des 40 pour cent des ménages les plus pauvres dans les sept mois suivant le déclenchement de la pandémie. Cependant, l'Éthiopie a pu cibler les familles pauvres grâce à son programme de protection sociale existant (figure 3). Entre mars et octobre 2020, le gouvernement a fourni une aide alimentaire à 8,5% des ménages pauvres (ceux qui se situent dans les 40% inférieurs du percentile des dépenses de consommation) contre 5,1% des ménages non pauvres (dans les 60% supérieurs des percentiles des dépenses de consommation). Il a également été en mesure de mieux cibler les familles à faible revenu en leur fournissant une assistance en espèces (8% des ménages pauvres contre 3,2% des ménages non pauvres) et de la nourriture / argent contre travail (3% des ménages pauvres contre 2,4% des ménages non pauvres). ménages pauvres). La plupart des ménages ont reçu une aide en espèces et en vivres contre travail par le biais du programme phare de protection sociale du gouvernement, le programme de filet de sécurité productif (PSNP). Le programme PSPN fournit depuis 2005 une aide alimentaire et en espèces aux ménages les plus pauvres en échange de main-d'œuvre et de transferts directs en espèces aux ménages qui ne sont pas en mesure de participer au travail physique.

L'aide gouvernementale était-elle suffisante?

Bien que le gouvernement éthiopien puisse cibler les familles à faible revenu, la plupart d'entre elles n'ont reçu une aide qu'une seule fois entre mars et octobre 2020, et le montant de l'aide était minime (figures 4 et 5). Parmi les ménages pauvres qui ont reçu une aide en espèces et une aide alimentaire du gouvernement jusqu'en octobre 2020, 73 pour cent et 64 pour cent, respectivement, ont reçu un soutien ponctuel. De même, parmi les ménages pauvres qui ont reçu une forme d'aide gouvernementale, environ 57,7 pour cent ne l'ont reçue qu'une seule fois au cours de cette période. L'enquête téléphonique a demandé aux répondants de déclarer la valeur de l'aide reçue. Pour l'aide alimentaire et en nature, les répondants ont indiqué son équivalent en espèces. L'aide gouvernementale moyenne par ménage n'a dépassé 45 dollars dans aucune des séries d'enquêtes menées entre mars et octobre 2020. Comme la plupart des ménages de l'échantillon n'ont reçu une aide qu'une fois tous les sept mois à la suite de la pandémie, ce montant est presque négligeable.

Renforcer l'aide sociale

L'Éthiopie connaît une augmentation significative des cas confirmés depuis janvier 2021. Il y a des inquiétudes quant à l'émergence possible d'une nouvelle variante du COVID-19 sur le continent. Le déploiement de la vaccination vient de commencer dans le pays. Le 6 mars 2021, l’Éthiopie a reçu sa première livraison de vaccins AstraZeneca produits par l’Institut indien du sérum. Le pays prévoit de vacciner 20 pour cent de la population d'ici la fin de 2021. Ce niveau de vaccination est insuffisant pour atteindre l'immunité du troupeau. Si les cas quotidiens confirmés continuent d'augmenter au même rythme, le pays devra appliquer des restrictions sociales, ce qui entraînera probablement un ralentissement économique. Les travailleurs du secteur informel et les journaliers ne peuvent se permettre de rester à la maison qu'avec une aide sociale. Les verrouillages et autres restrictions sociales mis en œuvre pour contenir la propagation du COVID-19 sont plus susceptibles de se maintenir avec de solides filets de sécurité sociale. Nos travaux montrent que la couverture d’assistance sociale de l’Éthiopie depuis le début de la pandémie est extrêmement faible. Les stratégies visant à renforcer et à élargir simultanément le système de protection sociale du gouvernement afin d’atteindre à terme une plus grande partie de la population vulnérable sont une question de vie ou de mort pendant une pandémie.